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2016年度法治政府建设报告
2017-2-28 15:49:02  市商务局 信息科  
     


       

    2016年以来,我局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》(以下简称《纲要》)和我市贯彻落实《纲要》的实施方案(以下简称《实施方案》),结合商务系统实际,不断推进商务领域的法治政府建设工作,促进商务事业与法治政府建设和谐发展。根据法治政府建设考核要求,我局逐条进行了认真自查,现将有关情况报告如下。

    一、依法全面履行部门职能完成情况

    1.深化行政审批制度改革

    1全面清理了商务行政审批事项。本年度我局依法取消了1项行政审批事项。即根据国发[2016]9号文件取消市级商务部门“设立旧机动车鉴定评估机构审批”,并对我局的权力清单和网上审批事项进行了调整。本年度我局严格按法定权限和程序及时取消了非行政许可审批;按要求取消了不符合行政许可法规定的资质资格准入许可没有按要求下放的行政审批事项。

    2)本年度我局没有新增行政许可项目;也没有违法设立或者变相设立行政许可

    3)全面清理规范行政审批中介服务。严格按照市优化办要求两次对涉及到我局行政审批中介事项进行了认真清理,并及时反馈了意见。完成了商务系统商会协会与行政机关脱钩工作。与各行业协会商会相关负责人及时对接,下发《湘潭市商务局关于与行业协会商会脱钩的通知》,并将有关资料已上报脱钩联合工作组办公室。

    2.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

    1)全面深化权责清单工作。我局根据国发[2016]9号文件取消市级商务部门“设立旧机动车鉴定评估机构审批”行政许可事项的有关决定精神,及时审改办提请取消了该事项,并在省“三清单一目录”平台对我局的权力清单和网上审批事项进行了调整。20166月,我局各科室按新三定方案调整到位。为了确保权责清单的严谨性和准确性,我局及时对原有的责任清单进行了修订,并向局相关科室和商务执法支队广泛征求了意见,多次修改后由法制办审核通过。并按照市审改办要求在省“三清单一目录”平台全部更新到位。认真修订了《湘潭市商务局权力清单权力运行流程》,并上传至省“三清单一目录”平台。2016年,我局严格执行行政事业性收费的有关规定,按行政事业性收费和政府性基金目录清单执行收费管理,非税收入收支两条线,没有擅自征收目录清单之外的收费项目或提高收费标准、扩大征收范围的现象。

    二、完善依法行政制度体系情况

     3.完善政府立法体制机制

    今年以来,针对市法制办报送立法计划的要求,我局经认真研究,暂未有项目纳入2016年度政府立法项目计划。对市法制办征求《湘潭市人民政府立法工作操作规程(送审稿)》意见,我局召集相关科室及法律顾问认真研究,及时反馈了书面意见。

    4.加强规范性文件监督管理

    认真落实规范性文件“三统一”制度和规范性文件申请审查制度。今年我局完成规范性文件3件。我局起草和发布的规范性文件均进行了合法性及公平竞争审查,没有出现规范性文件违法或者不当被纠错的现象。没有公民、法人或者其他组织申请审查的规范性文件。

    5.建立规章和规范性文件清理长效机制

    严格执行规范性文件有效期制度。今年我局对照2014年规范性文件清理的基础上,对本单位制发的规范性文件开展了认真清理,出台了《湘潭市商务局关于公布规范性文件清理结果的通告》并作为了规范性文件予以了审查后公布。不存在失效的规范性文件还在执行的情况。

    三、推进行政决策科学化民主化法治化情况

    6.增强公众参与实效。

    我局在制订与公众关注度高,影响面大的文件时,积极在网上进行公示并征求意见。如在编写《湘潭市商务局行政处罚裁量权基准》时,我局在捕鱼游戏下载官方版上向社会各界征求了意见。本年度我局没有依法要求举行听证的事项。

    7.提高专家论证和风险评估质量

     (1)我局注重发挥专家的咨询论证。在涉及到局重大行政决策重要课题研究等方面的工作时,积极发挥专家作用。如今年我局邀请专家参加招商引资项目评审会,对项目质量进行论证评审。今年还委托湘潭市委党校就“湘潭市服务贸易和服务外包发展”两课题研究项目,对我市的服务贸易和服务外包工作进行深度研究及专家论证。

    (2)我局进一步落实并完善重大决策社会稳定风险评估制度。2016年,我局制定了《关于做好2016年度重大事项社会稳定风险评估机制的通知》,要求对重大决策实行决策前的风险评估。我局全面落实相关制度,本年度以来暂未有相关涉及事项。

    8.加强合法性审查

    1)落实行政机关内部重大决策合法性审查机制。我局认真学习了《湘潭市重大行政决策合法性审查暂行办法》,经对照,今年我局没有重大行政决策事项。没有重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法仍提交决策讨论的现象。

    2)认真贯彻落实《湘潭市人民政府政府重大行政决策法律顾问工作规定》,建立了《湘潭市商务局法律顾问制度》,并确定每周三上午为法律工作日,由局法律顾问在局办公,充分发挥法律顾问在制定规范性文件、政府依法科学决策等方面的咨询论证、审核把关作用。今年来法律顾问把关签核合同、协议及公文共40余件。

     9.坚持集体讨论决定。

    我局严格实施“三重一大”制度。在重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用上,坚持必须经集体讨论做出决定。并如实记录、完整存档。本年度我局共召开党委会议16次,议定重要事项15项。

    四、坚持严格规范公正文明执法

    10.完善行政执法程序

    严格执行重大行政执法决定法制审核制度。我局法规科负责审核案卷,督促执法人员严格遵守行政执法的启动、调查、审查、决定等程序规定。通过法制审核进一步规范了执法操作流程和行政执法文书。建立了重大行政执法案件集体讨论制度。集体讨论采用会议形式。会议由局分管执法的分管领导主持,商务执法支队、局法规科、监察室的负责人等参加,进一步提高了我局的行政执法质量。

    11.全面落实行政执法责任制

    1)今年我局无行政复议和行政诉讼事项。没有出现被市人民政府或人民法院依法纠错的情形。

    2)加强行政执法监督。今年我局没有出现在行政复议或者行政诉讼中出现行政行为被撤销、确认违法的现象。

    12.健全行政执法人员管理制度

    严格行政执法人员资格管理。积极发动、认真组织执法人员参加执法资格考试。组建了考试QQ群,购买了参考书藉,组织了相关培训,严格遵守考场纪律,不存在作弊现象,力争考试通过率不低于80%。严格实行执法人员持证上岗制度,没有出现上岗执法人员未持证的行为。

    五、强化对行政权力的制约和监督

    13.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

    1)局党委切实履行了主体责任,局党委书记、局长黄韧作为第一责任人,对本部门法治建设负总责。局主体责任履行有力;领导班子、领导干部没有发生严重违法违纪情况。

    2)我局自觉接受人大、政协监督。认真及时办理好人大代表每一件议案和政协委员的每一件提案,本年度我局共收到建议提案23件。其中,主办建议8件,提案8件,协办建议5件,提案2件。23项建议提案在规定时间内全部办理答复,满意率达到了100%

    3)我局自觉接受司法监督。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。今年我局没有行政诉讼,也没有出现未在规定的期限内履行发生法律效力的行政诉论判决和裁定的现象。

    14.加强行政监督和审计监督

    我局高度重视财务审计工作,在做好财务内控管理的基础上主动配合审计机关做好审计监督和专项审计工作,审计监督覆盖到经济业务、财务执行的各方面。2016年市审计局没有对我局实施审计项目,通过自查没有发现问题。

    15.加强财政监管

    我局依法按照《预算法》的相关规定编制部门预算,没有超标申报预算项目的现象,预算执行符合《预算法》的要求。

    严格遵守《政府采购法》的相关规定,对于使用财政性资金购买的货物、服务等依法依规实行了政府采购手续,没有达到政府采购额度的项目也填报了申报资料进行了政府采购报备。

    16.全面推进政务公开

    我局政府信息公开制度健全,载体建设完备,部门网站合格达标。近年来,我局不断完善《湘潭市商务局政府信息公开制度》、《湘潭市商务局办理申请依公政府信息工作制度》等相关制度;不断优化“捕鱼游戏下载官方版”及我局的政务微博、微信,“捕鱼游戏下载官方版”在2015年的全国政府网站普查中顺利通过检查,完全合格达标。我局依申请公开政府信息渠道和入口设置在湘潭市政府门户网站上,渠道畅通。2016年未收到公众提出的政府信息公开申请。

    六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    17.健全依法化解纠纷机制

    今年以来,我局强化重点领域治理。通过依法依规化解纠纷,重点针对商务企业改制领域,制定了风险防控和化解措施,对不稳定问题建立了工作台帐,企业改制引发和矛盾纠纷均得到有效化解和控制,未发生较大不稳定和群体性事件。

    18.加强行政复议工作

    1)今年我局没有行政复议事项;没有作出的行政复议决定被人民法院依法纠错的,也没有出现被市政府法制办责令受理的情形。

    2)按要求及时报送了行政复议、行政应诉案件统计数据。

    19.改革信访工作制度

    我局积极把信访纳入法治化轨道。认真贯彻落实《信访条例》及有关法律法规,充分发挥工作职能,认真处理来信,接待来访,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督,各级交办件以及群众来访、来信均及时受理并按期回复,妥善处理。

    七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    20.加强对政府工作人员的法治教育培训

    1)完善并落实学法制度。举办了1期领导干部商务法治专题培训班,开展了为期1天的培训和学习。学习的内容包括:一是请法制办副主任贺星庚就深入推进依法行政,加快建设法制政府授课。二是请省商务厅市场秩序处处长傅晨曦主讲《商务行政执法依据》。今年领导班子举办了2期商务法治专题讲座。一期是请局法律顾问刘宪武主任主讲《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)解读》;第二期是请局市场秩序科科长蒋赛主讲《商务行政执法理论与实务》。

    2)健全行政执法人员岗位培训制度。今年组织开展行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识培训和新法律法规专题培训共计3次(因是中心组扩大学习培训,参加了领导干部商务法治专题培训班和2期商务法治讲座)。 

    21.注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

    建立健全并落实全市商务系统“谁执法谁普法”的普法责任制。制订了《湘潭市商务局“谁执法谁普法”责任制工作联系表》,编印了《湘潭市商务局“谁执法谁普法”责任清单》和《湘潭市商务局2016年度普法任务清单》。积极组织普法宣传教育活动。2015124日在白石公园开展了立宪日普法活动。2016426日在步步高广场开展了《2016年知识产权宣传周》活动。两次活动在宣传商务法律法规的同时,针对市民在商务领域可能遇到的13类违法行为进行讲解。两次活动共发放宣传单2000余份。

    八、组织保障和落实机制

    22.加强党对法治政府建设的领导

    我局高度重视法治政府建设的相关工作。一是对法制建设重点工作在局党委会及局长办公会上进行了重要部署。二是根据《湘潭市推进法治政府建设的实施方案》,及时制订了《湘潭市商务局推进法治政府建设的实施方案》,待《湘潭市推进法治政府建设的实施方案》正式出台后,我局将立即印发并报法制办备案。二是局党委会专题研究法治政府推进工作,重点就完成好2016年法治政府建设及考核工作进行了全面部署。三是进一步加强法制力量,安排了法制专门人员从事法制工作。

    23.落实第一责任人责任

    定期调度商务系统法治政府建设情况,并将相关情况向市政府法制办报告和向社会公布。建立了每年二月份向市法制办定期报送全年总结的机制。

    24.强化考核评价和督促检查

    1)加强监督检查。对商务系统的法治政府建设开展定期检查和专项督查。今年1027日召开党委会督查法建政府工作完成情况汇报,局领导作了重要指示。11月局务会上又就法治政府建设情况进行了专项督查。

    2)积极报送法治信息。今年向市政府法制办报送法治政府建设信息被采纳10条。

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